一是職普教育同等重要地位如何全面落實？出口旺才能進(jìn)口暢。職校畢業(yè)生以往受“學(xué)歷歧視”出路狹窄，上升通道不暢，職業(yè)教育被社會認(rèn)為是低層次教育，打消了一些優(yōu)秀生源選擇職業(yè)教育的念頭，進(jìn)而影響職業(yè)教育質(zhì)量。近年來，國家采取一系列措施推動職校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇，切實維護(hù)、保障職校生的合法權(quán)益和平等競爭機(jī)會，走技能成才道路，擴(kuò)大人生出彩機(jī)會。新職業(yè)教育法首次以法律形式明確“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，打破了止步于專科層次的“天花板”，明確職校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會，責(zé)成各級政府創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，規(guī)定用人單位不得設(shè)置妨礙職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競爭的報考、錄用、聘用條件，將技術(shù)技能水平作為錄用、聘用的重要條件，強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位公開招聘中有職業(yè)技能等級要求的崗位，可適當(dāng)降低學(xué)歷要求。鋸掉看得見的門檻只是邁出了第一步，在實操過程中可能還存在一些隱形限制。為此，需要相關(guān)部門細(xì)化政策，讓職校畢業(yè)生有獲得感，讓這一“出口”更有意義。
二是職業(yè)教育經(jīng)費如何滿足辦學(xué)需求？舉辦職業(yè)教育本身是一項高投入的事業(yè)，需要切實改善職校的辦學(xué)條件。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計，職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的3倍左右。自2012年以來，我國財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例連續(xù)10年保持在4%以上，年均增長9.7%，高于一般公共預(yù)算收入年均增幅6.5%。這非常難能可貴。近年來，各級政府也不斷增加對職業(yè)教育的投入，但缺口大、底子薄、校際差異明顯仍是困擾職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)的一大瓶頸。如2020年，全國教育經(jīng)費投入53013億元中，中職2871億元，占高中階段教育的34.08%；高職專科2758億元，占高等教育的19.70%，而中職、高職在校生數(shù)分別占高中階段教育和高等教育的39.44%、44.43%。對此，新職業(yè)教育法明確了重點支持、地方為主的投入機(jī)制，確定國家優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育經(jīng)費分配合理比例，多渠道依法籌集發(fā)展資金，使經(jīng)費投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)；明確省級政府制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)學(xué)校舉辦者按照生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)按時、足額撥付經(jīng)費；責(zé)成各級政府按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，根據(jù)職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本和辦學(xué)質(zhì)量等落實經(jīng)費，并加強(qiáng)預(yù)算績效管理，提高資金使用效益。在全球疫情蔓延導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)不確定性情況下增大投入尤為不易，為此需要各方共同努力。
三是產(chǎn)教融合、校企合作如何走向全面深度？產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的基本模式，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。長期以來，產(chǎn)教融而不合、校企合作不深不實是個痛點、堵點，“企冷校熱”現(xiàn)象比較普遍。新職業(yè)教育法以“產(chǎn)教融合”一詞取代了原法中的“產(chǎn)教結(jié)合”，用9處“鼓勵”、23處“應(yīng)當(dāng)”和4處“必須”，進(jìn)一步明確多項舉措，如發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育；明確企業(yè)設(shè)置專職或者兼職實施職業(yè)教育的崗位。此外，新職業(yè)教育法還包含對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)的獎勵、稅費優(yōu)惠等激勵政策，真正從法律層面讓企業(yè)參與不難、參與有利。明確了行業(yè)和企業(yè)支持職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的社會責(zé)任，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，把企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告。為此，需要配套政策，讓國有企業(yè)和集體所有制企業(yè)和民營企業(yè)共同發(fā)力，頭部企業(yè)和中小微企業(yè)全面參與。
四是中職基礎(chǔ)地位如何穩(wěn)固？提供服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系離不開中職教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系需要中職教育發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。沒有哪個國家，沒有中職就能辦好高職的。當(dāng)前中職教育還存在辦學(xué)定位不適配、辦學(xué)規(guī)模大而不強(qiáng)、辦學(xué)條件缺口大等問題。新職業(yè)教育法明確中職教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)地位，規(guī)定國家在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職普教育協(xié)調(diào)發(fā)展。多措并舉鞏固中職地位，中職校有關(guān)專業(yè)實行與高職校貫通招生和培養(yǎng)；縣級政府根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，設(shè)立職業(yè)教育中心學(xué)校，開展多種形式的職業(yè)教育，實施實用技術(shù)培訓(xùn)；縣級以上地方政府舉辦或者參與舉辦發(fā)揮骨干和示范作用的職業(yè)學(xué)校；高職校和實施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校在招生計劃中確定相應(yīng)比例或者采取單獨考試辦法，專門招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。這就從法律層面暢通了職校生的發(fā)展通道，給中職生上大學(xué)打開了成長空間，使其就業(yè)有能力、升學(xué)有優(yōu)勢、發(fā)展有通道。為此，需要深化“三教”改革，扎實學(xué)生文化素養(yǎng)，提升職業(yè)綜合素質(zhì)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)解決中職校“空、小、散、弱”問題，夯實中職基礎(chǔ)地位。
五是職業(yè)教育管理體制如何高效有序？職業(yè)教育牽涉方方面面，需要統(tǒng)分結(jié)合。以往多頭管理有利于調(diào)動多方積極性，但也造成政出多門，校際辦學(xué)條件和質(zhì)量差距大，不利于職業(yè)教育事業(yè)整體發(fā)展。新職業(yè)教育法理順了職業(yè)教育的管理體制，實行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與，明確國務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作，國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，省級政府加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確設(shè)區(qū)的市、縣級政府職業(yè)教育具體工作職責(zé)，夯實了部委統(tǒng)籌、央地聯(lián)動、政行企校合作的法律基礎(chǔ)；明確行業(yè)主管部門按照行業(yè)、產(chǎn)業(yè)人才需求加強(qiáng)對職業(yè)教育的指導(dǎo)，定期發(fā)布人才需求信息等；明確了職業(yè)學(xué)校依法享有五項辦學(xué)自主權(quán)，依據(jù)章程自主管理。為此，需要完善機(jī)制，加快信息化管理，逐步實現(xiàn)由注重“辦”向“管理與服務(wù)”過渡。
六是職業(yè)教育育人方式改革怎么到位？育人方式關(guān)系技術(shù)技能人才“教什么、怎么教”的內(nèi)涵發(fā)展問題。以往職業(yè)教育育人方式普教化痕跡明顯，人才培養(yǎng)存在與社會實際需求不匹配問題。新職業(yè)教育法通過推進(jìn)普職融通等頂層設(shè)計，真正實現(xiàn)職業(yè)教育從“層次”到“類型”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實訓(xùn)相融合，鼓勵以工學(xué)結(jié)合的方式進(jìn)行學(xué)徒培養(yǎng)，支持行業(yè)企業(yè)等參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)，將新技術(shù)、新工藝、新理念納入職校教材，共同建設(shè)高水平、專業(yè)化、開放共享的產(chǎn)教融合實習(xí)實訓(xùn)基地，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動能力。為此，需要深入探索技能人才成長規(guī)律和職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律，推動崗課賽證綜合育人，促進(jìn)德技并修、理實一體、工學(xué)結(jié)合，加快實現(xiàn)由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。
七是職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍怎么打造？教育的質(zhì)量取決于教師的質(zhì)量，職業(yè)教育需要能說會做的“雙師型”教師。經(jīng)過努力，目前專任教師規(guī)模適當(dāng)，結(jié)構(gòu)趨于合理，“雙師型”教師占比過半，學(xué)歷達(dá)標(biāo)，但還存在不適應(yīng)問題。新職業(yè)教育法規(guī)定職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課教師（含實習(xí)指導(dǎo)教師）要具有一定年限的相應(yīng)工作經(jīng)歷或者實踐經(jīng)驗，達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)技能水平。明確國家要提高職業(yè)教育教師專業(yè)素質(zhì)與社會地位，建立健全職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，建立健全符合職業(yè)教育特點和發(fā)展要求的職業(yè)學(xué)校教師崗位設(shè)置和職務(wù)（職稱）評聘制度。鼓勵職業(yè)學(xué)校聘請技能大師、勞動模范、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人等高技能人才，通過擔(dān)任專職或者兼職專業(yè)課教師、設(shè)立工作室等方式，參與人才培養(yǎng)、技術(shù)開發(fā)、技能傳承等工作。為此，需要完善名師成長機(jī)制，推動學(xué)校教師和企業(yè)社會大師互聘互兼，加快實現(xiàn)公共課教師能懂行、專業(yè)課教師能上手、企業(yè)技師上好課。
八是符合職教特點的考試招生制度如何建立？考試招生是牽動職業(yè)教育改革的“牛鼻子”，是優(yōu)化類型定位、暢通學(xué)生升學(xué)通道的關(guān)鍵。自2013年教育部印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》以來，山東、江蘇、湖南等地開展了“職教高考”試點，取得了一定效果和經(jīng)驗，但還存在權(quán)威性低、技能測試難等問題。新職業(yè)教育法規(guī)定統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展、建立符合職業(yè)教育特點的考試招生制度、促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通互認(rèn)。高職校按照國家有關(guān)規(guī)定，采取文化素質(zhì)與職業(yè)技能相結(jié)合的考核方式招收學(xué)生。為此，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各方協(xié)同，建立有權(quán)威性、符合職教特點的考試招生制度，按照專業(yè)大致對口原則建立適合職校學(xué)生升學(xué)的通道，推動不同層次職業(yè)教育有效貫通，推動建立省級統(tǒng)籌、綜合評價、多元錄取的“職教高考”制度，使其成為高職招生的主渠道。
九是彰顯職業(yè)教育類型特征的質(zhì)量評價體系怎么建立？教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。以往職業(yè)教育評價存在重辦學(xué)條件輕育人成效、重技術(shù)技能輕文化素養(yǎng)的傾向。黨中央、國務(wù)院2020年印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》，著力扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服“五唯”的頑瘴痼疾，指出了健全職業(yè)學(xué)校評價的方向。新職業(yè)教育法明確要建立健全教育質(zhì)量評價制度，突出就業(yè)導(dǎo)向，把受教育者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平、就業(yè)質(zhì)量作為重要指標(biāo)，吸納行業(yè)組織、企業(yè)等參與評價，及時公開相關(guān)信息，接受教育督導(dǎo)和社會監(jiān)督，引導(dǎo)職校培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。為此，需要有關(guān)各方共同努力，改進(jìn)結(jié)果評價，強(qiáng)化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，充分利用信息技術(shù)，建立彰顯職業(yè)教育類型特征的質(zhì)量評價，提高評價的科學(xué)性、專業(yè)性、客觀性。
新職業(yè)教育法是推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循，落實新職業(yè)教育法是一項系統(tǒng)工程，知易行難，任重道遠(yuǎn)，不可能一蹴而就，要充分認(rèn)識職業(yè)教育改革的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，既要有攻堅克難的勇氣，也要有久久為功的韌勁，更要秉持科學(xué)的態(tài)度，協(xié)同推進(jìn)落地生效。
作者 | 曾天山 系教育部職業(yè)教育發(fā)展中心副主任 研究員
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